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甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見
甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見
 甘政發〔2020〕46號
各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

為全面貫徹中央關于深化科技體制改革、加快實施創新驅動發展的決策部署,進一步激發全省各類創新主體活力,充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用,加快創新型甘肅建設,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,牢固樹立新發展理念,堅持把創新作為引領發展的第一動力,加強政策引導,進一步激發我省科技創新活力,完善區域科技創新體系,增強基礎研究與應用基礎研究能力,加快科技成果轉移轉化,提升全民科學素質,補齊科技創新短板,持續強化科技創新對建設幸福美好新甘肅的支撐作用。

(二)目標任務。

——到2025年,全省科技實力和創新能力明顯提升,企業創新能力進一步增強,在重要產業領域和關鍵技術環節取得重大突破,科技體制改革取得實質性突破,科技資源配置更加優化,創新要素流動更加順暢,科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯,我省綜合科技創新水平居全國第二梯隊且位次前移。

——到2022、2025年,科技進步貢獻率分別達到54.9%、56.6%,我省綜合科技創新水平全國排位分別提升至前20位、18位。

——到2022、2025年,全省R&D(研究與試驗發展)經費投入強度分別達到1.37%、1.5%,投入總量分別達到142億元、189億元;到2022年,省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出比重分別達到2%、1.5%、0.5%以上,蘭州新區及各類經濟開發區、高新區、工業園區等,財政科技支出占一般公共預算支出比重達到3%以上;到2025年,省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出比重力爭達到2.5%、2%、1%以上,蘭州新區及各類經濟開發區、高新區、工業園區等,財政科技支出占一般公共預算支出比重達到5%以上。

——到2022年,萬人發明專利擁有量達到3.8件以上,技術合同成交額達到276億元以上。2025年,萬人發明專利擁有量達到5件以上,技術合同成交額達到388億元以上。

二、優化科技創新環境

1.提升全社會科技創新意識。創新科學普及理念和模式,向公眾弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識。加強科普基地建設,鼓勵各類創新主體面向公眾開放研發機構、生產設施或者展覽場所,提供更多的科普場所和載體。組織開展青少年科學普及活動,提高青少年創新意識和科學素養,力爭“十四五”末全省公民科學素質提高到全國平均水平。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省科協,各市州政府)

2.高水平建設蘭州白銀國家自主創新示范區。充分發揮蘭州、白銀的區位優勢、創新資源優勢和產業基礎優勢,激發各類創新主體活力,將蘭州榆中生態創新城納入蘭州白銀國家自主創新示范區政策適用范疇,有效推動蘭州榆中生態創新城的建設與發展。支持“一區多園”建設,做大做強國家高新區,推動高新區成為高新技術產業發展的核心載體。圍繞我省優勢支柱產業、創業創新資源,積極推動高等學校、科研院所、企業的示范區創新載體建設,著力培育良好的創新創業生態。引導市級經濟開發區、工業園區向省級高新園區轉型。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳,相關市州政府)

3.積極引進培育高新技術企業。引進一批符合我省產業需求的高新技術企業,促進我省高新技術產業快速發展。對整體遷入我省的高新技術企業,在其高新技術企業資格有效期內完成遷移的,根據企業規模和企業所在行業等情況,優先給予省級科研項目支持。省外高新技術企業在我省設立的具有獨立法人資格的企業,經所在園區或市縣科技部門推薦、省科技廳審核,直接納入高新技術企業培育庫,列入“高新技術企業倍增計劃”,實施跟蹤輔導服務。(責任單位:省科技廳、省工信廳、省稅務局,各市州政府)

4.開展十大生態產業競爭力提升行動。實施十大生態產業關鍵技術攻關行動計劃,在環保綜合治理、農產品精深加工、中藥大品種二次開發利用、生態農業、核能清潔利用、生物制藥、先進裝備制造、清潔能源等領域圍繞產業鏈部署省級科技重大專項,集中各類創新要素,破解產業發展核心技術瓶頸,推動關鍵領域和重點產業實現新突破。依托中央在甘單位科研資源優勢,發揮我省高等學校、科研院所主力軍作用,重點在核技術、航空航天、中醫中藥、新材料、文物保護等優勢產業領域開展重大基礎研究,建立長期穩定的支持機制,提升承接國家重大科技計劃項目能力。(責任單位:省科技廳、省工信廳、省財政廳)

5.強化科技人才培養。加入國家自然科學基金區域創新發展聯合基金,提升我省在原創成果、標志性成果、人才培養、產業應用等方面的能力。結合全省人才體系化布局,注重杰出青年科研人才培養,支持從事基礎研究、應用基礎研究的青年科研人員,給予博士、博士后省級科技計劃項目優先支持,培育與“隴原人才”相銜接的高層次人才。所需經費在省級科技計劃專項中安排。設立省級自籌資金科技計劃,協同市州政府、高等學校、科研院所開展科技創新,培養適合地方產業發展的科技人才。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳)

6.大力引進和培養高端人才。對科研院所、高等學校等事業單位引進和本土培養的院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學者等高端人才、百千萬人才工程及其他相當層次的國家級人才,給予不低于200萬元的省級科技計劃項目支持。(責任單位:省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳)

7.加大科技特派員工作支持力度。進一步壯大我省科技特派員隊伍,每年從省級科技計劃專項中安排科技特派員專項經費2000萬元,統籌用于科技特派員項目和基地建設。鼓勵科技人員到企業工作,指導企業開展科技成果轉化,推動企業與科研機構加強合作;鼓勵我省科技人員聚焦脫貧攻堅和鄉村振興,瞄準“牛羊菜果薯藥”等特色主導產業發展需求,深入農村一線創新創業和開展技術服務,引導農村實用科技成果入鄉轉化,推動我省特色優勢產業發展;支持建立一批提供技術示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創新輔導的科技特派員創新創業示范基地,夯實我省科技特派員工作基礎。(責任單位:省科技廳)

8.加大外國優秀人才激勵力度。對獲得“甘肅省外國專家敦煌獎”的優秀外國專家每人一次性發放獎金2萬元,對獲獎外國專家和團隊申報引才引智項目可優先給予科研立項支持。允許在國內重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優秀留學生,畢業后在我省從事創新創業活動的,可憑高校畢業證書和創新創業等證明材料,向公安機關出入境管理部門申辦有效期2至5年的居留許可。外國人依法申請注冊成立并認定為科技創新型企業的,可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可。由省科技廳核實后,所需資金列入部門預算。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省人社廳、省財政廳、省公安廳、省政府外事辦)

9.激勵科研人員圍繞省級科技獎項進行成果轉化。每3年對獲得甘肅省科技獎的科技成果轉化進行跟蹤評估,對產生比上一評估周期經濟效益總量增加100%以上、且每年產生高于1000萬元利稅的獎項,給予獲獎團隊100萬元獎勵;對產生比上一評估周期經濟效益總量增加100%以上、且每年產生高于100萬元利稅的獎項,給予獲獎團隊10萬元獎勵;上述獎勵累計可達3次。由省科技廳核實后,所需資金列入次年部門預算。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省稅務局)

10.統一專家咨詢費標準。參照中央財政科研項目管理相關標準,對高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準調整為1500—2400元/人天;其他專業人員、管理專家咨詢費標準為900—1500元/人天;院士、全國知名專家咨詢費標準為2400—3600元/人天。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省財政廳)

11.激勵企業加大研發投入。建立資格認定與科研實績相結合的綜合獎補機制,對企業科技創新產出進行考核。對研發經費內部支出占主營業務收入比重超過5%的前10位企業單位,在享受已有研發經費政策基礎上,按其研發經費內部支出超出上一年度的增量部分,再給予10%比例的獎勵,最高可達100萬元。鼓勵大型企業加大研發投入,對年研發經費內部支出1億元以上的企業,一次性獎勵500萬元;對年研發經費內部支出10億元以上的企業,一次性獎勵1000萬元。由省科技廳核實后,所需資金列入次年部門預算。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省政府國資委)

12.引導縣級政府加大科技投入。對縣本級上一年度財政科技支出占一般公共預算支出達到1%,且增速和增量綜合位居前3名的,予以300萬元、200萬元、100萬元的資金獎勵,統籌用于當地科技創新工作。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

三、創新科技體制機制

13.優化科研項目管理機制。放寬項目申報時限,簡化項目中期評估,嚴格項目結題驗收。項目立項采用常年受理、定期評審、科學評價、分批下達的方式。對同一科研項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認,實行審慎包容監管。完善咨詢專家數據庫,吸納國內外高水平專家入庫,建立咨詢專家信譽等級評價體系,實行項目咨詢專家網上自動匹配。(責任單位:省科技廳)

14.開展揭榜制科研立項。探索揭榜掛帥立項方式,采用定向組織、懸賞揭榜等科研項目組織模式,圍繞關鍵領域核心技術、產業發展卡脖子問題、社會應急突發問題,遴選出影響力大、帶動性強、應用面廣的科研項目,面向全社會揭榜招標。(責任單位:省科技廳)

15.開展省級聯合科研專項試點。引導創新投入多元化,試點開展省級科技行政管理部門與基礎研究能力強的大中型企業、高等學校和科研機構共同出資設立聯合科研基金,支持開展面向科技前沿、面向我省經濟主戰場、面向我省重大科技需求的關鍵技術攻關,全力提升行業產業競爭力和綜合創新力,省級科技行政管理部門與聯合單位出資比例不低于1∶3。所需經費在省級科技計劃專項中安排。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

16.進一步提高省級科研項目間接經費比例。允許科研單位提高省級科研項目間接經費比例,500萬元以下的部分可達到30%,500萬元至1000萬元的部分可達到25%,1000萬元以上的部分可達到20%;省級純理論研究、軟件開發類以及哲學和社會科學等智力密集型項目,可根據實際情況適當放寬間接費用占比約束,可達到50%;間接費用的績效支出中,給予40周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省財政廳)

17.賦予科研單位更大的經費自主權。允許科研單位從基本科研業務費等穩定支持科研經費中提取10—20%作為獎勵經費,獎勵經費的使用范圍和標準由科研單位在績效工資總量內自主決定,在單位內部公示;允許科研單位根據不同項目設立科研助理崗位,在科研經費中不限定勞務費比例,可按規定在勞務費中開支“五險一金”;對全省自然科學基金項目和軟科學項目實行經費包干制,經費包干項目只進行技術驗收和績效驗收,不再進行財務驗收;科研單位自行制定經費自主權實施辦法。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省財政廳)

18.允許科研單位自主使用橫向項目經費。科研院所、高等學校和科技服務機構自主制定的橫向項目經費管理辦法,可作為評估、檢查、審計等依據,實行有別于財政科研經費的管理方式;橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省人社廳、省政府國資委)

19.允許科研單位自主分配科技成果轉化收入。放寬收入分配限制,科研單位開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動取得的凈收入視同科研單位職務科技成果轉化收入,可自行制定管理辦法,自主使用、自主分配。具有獨立法人資格的科研單位領導人員作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以享受科技成果轉化所得分成,獲得現金、股權或出資比例獎勵。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委)

20.優化甘肅省科學技術獎勵機制。進一步完善科學技術獎勵獎項設置,增加科學技術獎勵數量,設立科學技術獎勵特等獎。提高甘肅省科學技術獎勵獎金額度,建立根據科技和經濟社會發展需要,優化調整科學技術獎勵經費和獎金標準的工作機制。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省人社廳)

21.加強科技創新容錯機制建設。對經審慎研究程序完備的省級科研項目,確因科研人員技術路線選擇有誤、受市場風險影響、經濟形勢發生重大變化,導致預期目標未能實現或項目失敗,但項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的,由項目主管部門綜合運用國際國內同行評議、市場評議、專家評議等方式確認后,予以容錯,不納入科研失信范疇。(責任單位:省科技領導小組成員單位)

四、打造高端創新平臺

22.支持創建高端創新平臺。對新認定的國家實驗室、國家科學中心、國家可持續發展議程創新示范區、國家級高新技術產業開發區、國家農業高新技術產業示范區,按照平臺總投入、新增研發設備等實際投入15%比例給予資助,資助資金最高可達1億元。對科技部新認定的國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心,按照平臺總投入、新增研發設備等實際投入15%比例給予資助,資助資金最高可達5000萬元。對科技部新認定的國家高新技術產業化基地、國家野外觀測臺站、國家農業科技園區,按照平臺總投入、新增研發設備等實際投入15%比例給予資助,資助資金最高可達2000萬元。資助事項采取一事一議方式,報省政府確定,所需資金列入次年省級財政預算。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

23.鼓勵新基建領域的技術創新平臺建設。在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新基建領域,對新引進的全球頂尖數字技術企業、科研院所、高等學校或其在甘設立獨立法人平臺的,參考國家高端創新平臺認定標準,最高按引進投資完成的固定資產投資總額的15%分3年給予獎勵,單個項目獎勵總額最高可達1億元,采取一事一議的方式,報省政府確定,所需資金列入次年省級財政預算。鼓勵數字經濟標準化建設,對主導(含參與)國際標準制定、修訂的國家級創新平臺,分別給予最高可達100萬元、50萬元獎勵。由省科技廳核實后,所需資金列入次年部門預算。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委)

24.支持創建新型研發機構和創新載體。支持世界企業500強、中國企業500強、民企500強、獨角獸企業、國內外一流高等學校和科研院所等,到甘肅設立獨立法人的研發分部(院所)、新型研發機構和創新載體,按其新增研發儀器設備的10%,給予最高可達2000萬元資助建設經費。資助事項報省政府確定,所需資金列入次年省級財政預算。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳)

25.推進省級科技創新平臺建設。按照國家科技創新基地優化整合方案,結合我省戰略需求和不同類型創新平臺功能定位,對現有省級科技創新平臺進行分類梳理,根據整合重構后各類省級科技創新平臺功能定位和建設運行標準,對現有省級科技創新平臺進行考核評估,通過撤、并、轉等方式,進行優化整合,符合條件的納入相關平臺序列管理。擇優部署新建一批高水平省級科技創新平臺。對省內外重點共建科技創新平臺予以支持。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省衛生健康委、省政府國資委,相關市州政府)

26.支持專業化技術轉移和成果轉化平臺建設。支持高等學校、科研院所設立和發展專業化技術轉移機構,對申請通過并成為專業化國家技術轉移中心的,一次性給予建設補助100萬元。持續開展省級科技成果轉移轉化示范區培育建設工作,引導科技成果對接特色產業需求加速轉移轉化,對現有和新認定的省級科技成果轉移轉化示范區一次性給予建設補助100萬元。由省科技廳核實后,所需資金列入次年部門預算。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省財政廳)

27.支持中小微企業開展科技創新。支持中小微企業開展新產品、新技術、新工藝開發研究,不斷加大研發投入,支持和引導科技創新服務平臺,為中小微企業科技創新提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測、認證等服務,推動中小微企業科技創新的專業化、精細化、特色化發展。在享受其他科研創新政策的基礎上,通過調整科技創新券的額度和范圍支持中小微企業開展技術創新。省級科技型中小企業創新基金重點支持享受研發費用加計扣除稅收優惠政策的中小微企業,對享受研發費用加計扣除稅收優惠額度全省排前10名的,資金獎勵20萬元。對于年度銷售收入在1000萬元以下的中小微企業,按照研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例進行獎補,對于連續3年達到3%的獎補5萬元、達到4%的獎補10萬元、達到5%以上的獎補20萬元。由省科技廳核實后,所需資金列入次年部門預算。(責任單位:省科技廳、省稅務局、省財政廳、省工信廳)

28.支持民營企業開展科技創新。支持民營企業牽頭或參與從源頭創新到應用開發、從科技攻關到成果轉化及產業化、從人才培養到科技服務能力建設的全鏈條創新活動。在科研項目評審、預算評估、結題驗收等環節更多吸收民營企業的管理專家和技術專家參與。針對民營企業提出制約產業發展的關鍵共性問題,組織高等學校、科研單位與企業協同攻關,為民營企業牽頭或參與國家科研項目的組織和申報做好服務。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工信廳)

五、保障措施

29.建立以高質量發展為導向的科研綜合評價制度。研究制定考核評價細則,采取第三方機構組織、同行評議為主的評價方法,注重中長期創新績效,主要評價省級財政科研投入對創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業升級產生的長遠影響,減輕“唯論文、唯學歷、唯職稱、唯獎項”權重,尤其適當降低論文、專利數量等短期量化指標的權重,定期對科研專項進行綜合評價。(責任單位:省科技廳、省發展改革委)

30.完善科技創新服務體系。加快社會化技術轉移機構發展,取消技術貿易經營準入限制,鼓勵各類科技創新服務機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合成立技術轉移聯盟,強化信息共享和業務合作。大力發展技術經紀、知識產權、檢驗檢測等科技創新服務,支持科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等孵化機構到科研一線提供創新創業服務。加強創新服務人才培養,支持設置專職從事創新服務工作的創新型崗位,鼓勵退休專業技術人員從事創新服務。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省市場監管局、省稅務局)

31.加強對省級科技創新平臺的績效考核。充分激發科技創新平臺的創新活力,加強平臺建設和運行的引導和監督。對省級科技創新平臺,按照建設目標對平臺每2年進行一次評估和績效考核,對2次考核不合格的進行摘牌,對弄虛作假、涉嫌故意套取財政資金的追繳財政補助資金,列入科研誠信黑名單,按有關法律法規規定處理。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

32.完善科研誠信體系。建立健全科技創新守信激勵和失信懲戒體系,實行科研信用在各社會領域誠信信息共享共用,實施聯合激勵與懲戒。對信用良好的創新主體,在科研申報和管理等方面依法給予便利,對科研不端行為零容忍,對存在失信行為的創新主體,在科研項目申報、政府采購、財政資金支持、融資授信、獲得相關獎勵等方面依法予以限制。實施科研誠信承諾和審核制度,將簽訂科研誠信承諾書作為申報科研項目、創新平臺、科技獎勵、重大人才工程的必要條件。(責任單位:省科技廳)

33.加強科研倫理建設。支持開展科研倫理和道德研究,進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。生命科學、醫學、人工智能等前沿領域和對社會、環境具有潛在威脅的科研活動,在立項前實行科研倫理承諾制,對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。涉及人的生物醫學科研和從事實驗動物生產、使用的單位,應當按國家相關規定設立倫理委員會,嚴格執行有關法律法規,遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省衛生健康委)

甘肅省人民政府

2020年9月12日
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