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北京市平谷區人民政府辦公室關于印發《平谷區工業轉型發展三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

北京市平谷區人民政府辦公室關于印發《平谷區工業轉型發展三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

京平政辦發〔2020〕17號



各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局、中心,各公司:

      《平谷區工業轉型發展三年行動計劃(2021-2023年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

北京市平谷區人民政府辦公室  

2020年12月25日        

平谷區工業轉型發展三年行動計劃

(2021-2023年)

      為落實區委區政府關于高質量發展的決策部署,推動工業經濟轉型升級和創新發展,結合實際,制定本行動計劃。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,認真落實市委市政府主要領導到平谷調研時的指示精神,緊扣我區功能定位,堅持創新引領,以農業科技創新示范區建設為龍頭主線,推進高質量發展,加快構建工業經濟新發展格局。

      二、發展目標

      到2023年,轉型發展取得較好成效,重點產業集群初步形成,工業在穩定就業崗位、促進經濟增長、優化動能轉換中的作用得到進一步提升,更好地服務平谷“三區一口岸”功能定位,有力支撐“生態立區、綠色發展”。主要目標包括:

      ——產業結構不斷優化,集聚發展水平不斷提高。醫藥、都市、裝備、汽車等存量產業完成結構調整和優化,產業鏈、供應鏈和創新鏈實現有效貫通,形成發展集聚效應。重點培育產業集群初步形成,新落地高精尖產業項目達50個以上,完成工業固定資產投資30億元,實施投資億元以上項目12個,規模以上高技術制造業和規模以上戰略性新興產業占規上工業總產值比重分別達到30%左右,產業抗風險能力顯著提升。

      ——三產融合深入推進,工業支撐能力明顯提升。工業產業鏈條與農業協同聯動發展,產業功能得到提升,與現代種業、智慧農業、農業智能裝備、生物技術、營養健康和食品安全等六大產業方向形成高度融合的新業態和新模式,實現資源、要素、技術、市場需求整合集成和優化重組,涉農工業產值占規模以上工業總產值比重達35%以上,有效助力農業科技創新示范區建設。

      ——創新要素加快集聚,工業新發展格局現雛形。工業創新發展的空間供給和科技供給得到強化,新掛牌出讓工業用地300畝以上,盤活存量閑置土地500畝左右,盤活存量閑置廠房5.6萬平米,全區高新技術企業數量達到720家,逐步邁向產業鏈價值鏈中高端,高技術含量和高附加值產品與服務逐步涌現,園區規模以上工業地均產值和地均稅收分別達到490萬元/畝和50萬元/畝,初步實現高質量發展的規模與效益。

      三、主要任務

     (一)以服務農科創為主線,做強涉農工業集群

      以我區國家農業科技園區、國家現代農業產業園、全國鄉村治理試點、國家數字鄉村試點、北京市綠色創新集群高地等創建工作為契機,聚焦服務現代農業生產經營的數智技術、工程技術、生物技術、智能裝備和現代設施等領域,發揮重點產業創新平臺帶動作用,加快要素集聚與落地。

      1.培育農業智能裝備產業。建成農科智城產業園區,強化中關村農業科技前沿技術創新中心培育孵化功能,打造農科創成果轉化綜合承接平臺和小試、中試基地。重點聚焦農產品生產、流通、存儲、溯源等環節,加強與中關村管委、市科委等部門以及中國農大、中國農科院、市農林科學院等高校院所的協同聯動,舉辦智慧農業前沿創新大賽,多渠道挖掘孵化創新企業,加快培育一批以5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術為核心生產要素的農業機器人、智能滴灌、精準播種、精準收獲、育苗移栽、水肥一體、綠色防控、環境控制、農產品加工、冷鮮物流等智能化裝備企業。

      2.創新打造“現代食品谷”。發揮農業科技創新示范區的輻射帶動作用,以建設服務首都的“智慧中央廚房”為平臺,加快推進“二十二城一號供應鏈”項目建成投產,支持原麥山丘、西貝莜面、圃美多等新型企業提升規模與效益,引導旺旺、老才臣等傳統企業向高端配送、定制生產等方向轉型,加快建設休閑食品集聚區。積極引進優質食品研發制造企業,培育功能型食品基地。強化產研合作,打造智能化食品加工基地,提升農產品深加工產業價值鏈。集聚中關村食品相關企業,構建集科技研發、品牌運營、供應鏈管理企業為一體的總部集群。

      3.培育生物技術和醫藥健康產業。加快推動中國農科院農業前沿科技與納米藥物成果轉化基地建設,加速核心技術與產品的中試熟化、產業化開發與推廣應用進程,打造集科技創新、成果轉化、企業孵化、技術轉移等功能于一體的培育平臺,推動孵化一批高成長生物技術企業。加強新型醫學治療設備關鍵技術和儀器的研發和生產,推動普峰醫療創新谷等特色園區加快企業集聚。聯動農業科技創新示范區,對接中關村生物醫藥園等三大生物醫藥基地,開展中藥經典名方、特色中藥復方的研究開發,發展以中成藥為主的醫養健康產業。

      4.著力發展檢測服務產業。以建設涵蓋農業科研、檢測認證、設備運維、交流培訓等服務內容的農科創公共檢測服務平臺(北京益谷檢測科學研究院)為抓手,圍繞“關鍵技術突破”和“儀器裝備與互聯網大數據融合”等方向,聚合政府監管部門、行業龍頭企業、行業協會和相關高校院所,推進標準、技術、市場、人才等要素互動耦合,形成創新合力,加快發展檢測裝備研發制造與第三方檢測服務產業。

    (二)以試飛和反制為重點,打造小而美無人機產業

      以試飛和反制為發展重點,發揮空域資源優勢和研發制造空間優勢,以應用場景建設為抓手,廣泛集聚行業創新要素。

      5.搭建無人機檢測認證平臺。加強與國家監管部門對接,推動建立全鏈條、一站式無人機及反無人機檢測認證服務平臺。建設國家無線電無人機及反無人機檢測鑒定平臺,提供研發測試、驗證、評估等服務,建立健全平谷一站式無人機認證服務體系,帶動無人機產業鏈集群發展。建設安全與警用無人機及反無人機性能測試平臺,開展無人機產品開發、定型試驗。建設民航無人機及反無人機設備無線電標準測試平臺,探索在有效保障民用航空安全飛行電磁環境下,實現對無人機及反無人機壓制設備進行規范化管理的研發驗證。

      6.培育內部互聯產業集群。按照“政產學研”一體化推進思路,加快培育主體之間協同創新的無人機產業集群。深入推進與中國農大、中科院等高校院所無人機科研、應用、管控等方面的產學研合作,夯實創新動能。積極對接中航智、大疆、彩虹等頭部企業以及銳士等高成長創新型反無人機企業,聚焦行業標準制定、核心部件研發制造、綜合應用服務等產業鏈節點,加快推進相關業務板塊引進落地。加快推進石佛寺機場、金海湖機場和金海湖水上機場資源整合,開展動態模擬體驗、產品展示發布和銷售咨詢等服務,實現通航與無人機產業統籌發展。加快整理馬坊工業園區和興谷經濟開發區產業載體資源,保障產業發展空間。

      7.開展特色應用場景建設。結合區域功能定位,以需求為導向,聯合行業創新主體開展特色化場景應用,推動融合技術與場景應用的快速開發驗證,打造“無人機應用加速平臺”。結合農業科技創新,開展農林植保、作物評估、畜牧監測、防病蟲害、氣象預測等場景應用,與中國農大科研團隊合作推進農業航空作業模式探索。結合智慧物流樞紐建設,開展無人機配送、支線運輸、末端配送、無人倉庫、冷鏈物流等場景應用,重點推進與京東、大疆開展無人物流模式創新。結合全域休閑旅游,開展體驗試飛、駕駛培訓、機群表演、景區定位監測、旅游路線查詢等場景應用。結合生態保護,開展河道巡檢、地理測繪、森林防火、野生動物監測、巡檢監控、災害評估等領域的應用場景建設,推進能源行業電力機器人標準化技術委員會機器人巡檢標準化制定工作,支持中宇航通探索無人機智慧應急場景建設。結合行業賽事和論壇,搭建旨在形成關鍵領域技術突破的定制化場景解決方案交流平臺,依托全球無人機應用及防控大會暨無人機產業博覽會,聯合中國無人機產業創新聯盟、中關村通航智能裝備技術創新聯盟等機構舉辦定制化場景無人機大賽和產業交流論壇。

    (三)以都市產業轉型為重點,建設服務首都的應急產業基地

      面向首都應急保障重大需求,結合我區都市產業資源稟賦,以“基地+產業+基金+服務”全要素全鏈條生態發展模式,加快推動應急產業“做優增量、做強存量”。

      8.建設毛紡園應急產業基地。利用清河毛紡廠園區資源,以醫療器械防護為重點,打造集科技研發、智能制造、應急儲備、教育培訓、信息與服務于一體的智慧應急產業園。加快主體集聚,圍繞家庭防護、公共衛生防護、生態環境防護、社會公共安全防護等領域,吸引健康醫療防護智能制造企業落地,開發先進、適用、安全、高可靠的應急防護新產品,以滿足北京醫療防護物資社會保障需求。加快科技賦能,轉型存量,依托北京京蘭非織造布有限公司、北京邦維普泰防護紡織有限公司、北京邦維高特種服裝及特種制品生產基地等園區存量企業,建設集研發、設計、生產于一體的高等級防護產品產業創新中心,提升產業價值鏈。

      9.促進都市產業轉型提升。結合應急產業需求,集成產業鏈頂端智庫資源,充分運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,打通產業鏈供應鏈,特別是關鍵原材料和重點企業,以平臺化運作模式,支持存量都市產業,通過產品標準體系的創新,強化研發設計和品牌建設,加速產品升級,加快向高精尖轉型。依托“雙循環”聯通兩個市場,在滿足首都和國內大市場需求的基礎上,通過促進外貿出口等方式,實現市場擴容增量。

    (四)實施六大專項行動,優化產業發展基礎保障

      10.創新能力提升行動。健全技術創新的導向機制,貫通創新主體協同聯動,推動依靠創新驅動的內涵式增長。發揮企業創新主體作用,鼓勵企業加大研發投入,支持創新主體建設產業創新中心、中試生態服務平臺和科創平臺,加快培育一批“專精特新”中小企業。對接“兩區”建設,重點聚焦科技服務業開放與合作,打造開放合作環境,吸引一批知名孵化加速、技術交易、成果轉化、檢測檢驗、知識產權等科技中介服務機構落地,優化創新服務生態。推動與先進制造業發展需求相契合的生產性服務業加快集聚,重點聚焦工業設計領域,培育一批產業設計中心,支撐工業高精尖項目發展。

      11.綠色發展提升行動。深入踐行“兩山”理論,打造綠色制造先進典型,建設綠色制造體系。著力推進產業結構綠色化,不斷提升規模以上高技術制造業和規模以上戰略性新興產業占規上工業總產值的比重。著力推動生產方式綠色化,開展綠色園區和綠色工廠創建。著力推進生產過程綠色化和資源綜合利用循環化綠色化,開展清潔生產審核,推進工業節能節水。

      12.數字經濟培育行動。加快推進5G、千兆固網等新型網絡基礎設施建設,夯實數字經濟底座。加快企業數字化賦能,布局建設一批智能產線、智能車間、智能工廠,發揮首都工業互聯網平臺企業和解決方案供應商集聚優勢,支持企業應用工業互聯網、工業機器人等技術和產品,推動工業企業上云上平臺。推進數字經濟產業化發展,實施數字+產業戰略,以數字工業為基礎,推動數字經濟與實體經濟深度融合。

      13.裝備產業升級行動。推進電氣設備產業迭代,鼓勵傳統電氣設備企業通過產品創新,加快向智能電網、智慧能源等新興領域轉型升級。推動電子元器件加快向集成電路配套產業轉型,支持北方華創加快建設精密電子元器件產業基地和半導體裝備制造基地。推進重點裝備企業提升,支持諾文科風機加大研發投入與強化產品服務,打造“互聯網+先進制造+人工智能服務”的現代化高端裝備制造型服務企業;支持清大天達持續專注創新和產品質量提升,增強核心競爭力,加快成長壯大為細分行業隱形冠軍企業。

      14.汽車零部件產業轉型行動。促進區域汽車產業與全市汽車產業共筑產業鏈,幫扶汽車零部件企業對接亦莊、順義等車企,推動與北汽集團等頭部整車企業合作。鼓勵和支持企業開展科技創新,圍繞新能源、智能網聯等未來方向開展產品迭代轉型。抓住汽車零部件國產替代的機遇,鼓勵企業積極對接“三城一區”和龍頭企業,培育核心零部件生產能力,開展核心零部件研發。加快推動星宇車研發中心等研發項目的落地。

      15.目標企業孵化培育行動。架設企業培育高端要素對接橋梁,圍繞農科創、無人機和智能制造等重點培育產業,梳理建立重點產業資源對接庫,推進專項對接合作。強化園區、企業與中關村園區組團、北京經濟技術開發區等要素對接,將平谷園打造成為“三城一區”的科研成果轉化基地,推動落地項目成長為“規模以上”、“獨角獸”和上市企業,提高區內企業發展層次。鼓勵和支持鄉鎮存量工業企業,在符合本市產業政策和相關規劃的前提下,加快向綠色、高質量發展形態迭代。

      16.招商引資優化行動。完善優化招商引資和營商環境政策,加快建設適配新發展階段的產業招商引資工作體系。發揮產業中介組織作用,探索建立政府推動、企業承辦、市場運作的專業化招商新機制,大力發展啟迪綠谷加速器等專業性招商中介服務平臺,提高招商引資項目合作的精準度。加強政府和園區招商人員專業培訓力度,提高包括項目策劃能力、商務談判能力在內的項目整體運作能力。

      四、保障措施

    (一)加強組織保障

      區科技和信息化局負責全區工業轉型發展統籌協調工作,區各有關職能部門協同配合。以中關村平谷園為統領,推進興谷經濟開發區、馬坊工業園區和通航產業基地一體化運營管理。建立涵蓋落地項目數量、人均產出、地均產出、創新能力以及節能減排等指標的高精尖產業落地考核評價體系。

    (二)優化發展環境

      構建包括項目會審、落地建設、可持續發展的企業全周期服務體系,精準幫扶企業。推進協同執法試點改革,提升執法統籌力度,打造高效協同服務機制。發揮財政資金杠桿放大作用,統籌安排各類財政資金,重點扶持關鍵領域。優化園區配套服務,打造打造宜業宜居、產城融合的智慧園區。  

    (三)夯實金融支持

     搭建銀企對接機制,鼓勵金融機構開發針對工業企業技術改造和科技創新的信貸新品種。鼓勵有實力的企業或上市公司采取資產重組、吸收并購以及委托經營等方式,推動企業實現外延式發展。加大支持力度,鼓勵企業通過多層次資本市場直接融資。鼓勵金融資本、風投資金及民間資本集中投向工業轉型升級的重點領域,為科技成果轉化和高新技術產業發展提供金融服務。

    (四)強化空間集約

      嚴格落實北京市高精尖產業用地政策,加強工業國有用地全生命周期統籌管理。加強引進項目的審核和管理,充分利用好有限的產業用地資源。支持建設高質量的標準廠房和創新平臺,減少企業的土地持有成本。強化產業用地儲備,為優質、大型領軍企業入駐預留土地空間資源。鼓勵各類符合本區功能定位的市場主體通過股權并購、重組、租賃等多種方式,盤活閑置工業土地廠房。

    (五)強化人才支撐

      發揮中關村國家自主創新示范區人才特區作用,為入選“千人計劃”、“海聚工程”和“高聚工程”的工業企業高層次人才落實相關政策待遇。完善人才培養引進政策,以能力、實績和貢獻作為人才評價指標。加大各類人才安居保障,為符合要求的各類人才提供相應的住宿配套。優化符合要求的人才落戶政策,設立人才落戶積分項目,為高層次人才子女入學提供便利。強化人才醫療保障,完善高層次人才醫療保健待遇。完善人才激勵措施,加大人才創新創業獎勵力度,對有突出貢獻的人才及其團隊給予相應的稅收減免、政策補貼等獎勵。

 抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區監察委員會,區人民法院,區人民檢察院。

北京市平谷區人民政府辦公室

2020年12月25日印發
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