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廣州市商務委關于印發廣州市商務發展專項資金管理辦法的通知
廣州市商務委關于印發廣州市商務發展專項資金管理辦法的通知
穗商務規字〔2018〕4號

各區商務主管部門,各有關企業:

現將《廣州市商務發展專項資金管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

特此通知。



廣州市商務委

2018年8月16日



廣州市商務發展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為統籌和規范廣州市商務發展專項資金管理,完善商務促進政策,支持商務事業發展,根據《中華人民共和國預算法》和《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2017〕306號)等相關法律法規規定,制定本辦法。

第二條 廣州市商務發展專項資金(以下簡稱“商務發展專項資金”)是指市級財政安排,用于促進我市商務領域各項事業發展的財政專項資金。

第三條 商務發展專項資金的使用和管理應當遵循依法設立、規范管理,嚴格審批、權責明確,科學論證、績效優先,公開公平、強化監督的原則。

第四條 市商務委、市財政局及各區商務部門按職責分工共同做好商務發展專項資金管理和監督工作。

(一)市商務委負責專項資金的設立和調整申請、專項資金預算申報、編制專項資金分配使用計劃、牽頭制定專項資金具體使用管理辦法,組織項目申報、評審、報批、信息公開、監督檢查和項目績效評價等。

(二)市財政局負責審核專項資金設立和調整、組織專項資金預算編制和執行,辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監督檢查、履行績效管理職責等。

(三)各區商務部門負責組織本轄區所屬企業、單位專項資金的項目申報、初審、資金撥付、監督檢查及績效評價等工作。

第五條 商務發展專項資金績效目標是:實現商務穩定增長,完成市委、市政府下達指標任務;促進商務領域深化供給側結構性改革,轉變商務發展方式,加快培育商務領域新產業、新業態和新模式;構筑高水平開放型經濟體系,提升全球資源配置能力,推進國際商貿中心建設。

第二章 支持方向與分配方式

第六條 商務發展專項資金支持范圍應當符合國家、省及本市宏觀調控政策和產業轉型升級導向,有利于發揮市場主體作用和促進國際國內資源要素有序流動與優化配置,聚焦市委、市政府重大決策部署與商務領域發展改革重點領域和關鍵環節。

第七條 商務發展專項資金主要用于以下支持方向:

(一)促進商貿流通創新發展。用于支持深化流通供給側改革,創新現代商品流通方式,促進商貿流通轉型升級,發展電子商務、融資租賃、跨境電子商務、商業保理等新業態,促進消費結構升級和發展民生商業,提升商貿流通高端化、信息化、標準化和集約化發展水平。

(二)促進外貿轉型升級。用于支持轉變外貿發展方式,優化貿易結構,發展外貿新業態,培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優勢。

(三)促進國際會、展、獎目的地城市建設。用于支持會展業開拓創新,發展壯大會展產業鏈,促進會展業功能和布局優化,進一步提升會、展、獎國際化水平和影響力。

(四)促進服務貿易創新發展。用于支持開展服務貿易創新發展試點建設,健全服務貿易促進體系,促進服務外包發展。

(五)促進全球要素資源配置。用于支持招商引資引技引智,引進和培育壯大總部經濟,支持企業“走出去”開展國內外產業分工合作,促進“引進來”和“走出去”協調發展。

(六)支持營造良好商務環境。推進商務公共服務平臺建設,支持貿易便利化,推動商務公共服務與監管體系、商務誠信體系建設,促進商貿流通健康發展。

(七)市委、市政府明確需要重點支持的方向和事項。

第八條 建立“大專項+支持事項清單”機制,根據上述支持方向,結合商務發展中長期規劃、年度工作重點和預算安排等因素確定具體支持事項,在廣州市商務發展專項資金下設立子項進行管理。

商務發展專項資金調整使用范圍或用途、設立或調整支持事項,由市商務委報市政府審批;商務發展專項資金增加或減少資金總規模,由市商務委征求市財政局意見后報市政府審批。

第九條 市商務委對商務發展專項資金項下的支持事項制定相應實施細則,明確資金績效目標、使用范圍、管理職責、分配方式和分配辦法、監督評價和責任追究等內容。

如果支持事項為臨時性或特定性工作任務,由市商務委制定分配方案后報市政府審批。

第十條 商務發展專項資金主要采取項目法和因素法等方式分配。

(一)項目法分配資金主要是采取補助、獎勵、貼息、股權投資、競爭性談判、招標、先預撥后清算等方式確定具體支持項目并撥付資金。

(二)因素法分配資金主要是依據當年預算規模、各區均衡性因素、相關工作開展情況、項目庫、以前年度資金使用情況,結合年度工作重點確定相關因素權重進行測算,采取“切塊”方式向各區安排下達資金,由各區自行組織安排具體項目。

第三章 項目管理

第十一條 在每次項目申報前市商務委發布申報指南(或通知),明確申報對象、資金使用范圍、申報條件、申報程序與要求、聯系方式等內容。

符合條件的單位或個人(簡稱“申報人”)均可按相關規定和申報指南(通知)要求申報商務發展專項資金項目。

第十二條 申報人應當符合以下基本條件:

(一)依法登記注冊的企事業單位、社會團體或其他符合規定的組織或個人。

(二)按照有關規定經國家有關部門核準或備案,或已取得開展相關業務的資質;在境外開展業務的,還應當在項目所在國家或地區已依法注冊或辦理合法手續,項目合同或合作協議已生效。

(三)依據信用管理部門規定,未被列入“失信黑名單”。

(四)其他按規定應滿足的條件。

第十三條 申報人申報的項目應當符合以下基本要求:

(一)符合資金管理辦法和實施細則、申報指南規定的支持對象、用途范圍、申報條件等,不得跨范圍申報專項資金。

(二)一個項目原則上只能申請一項專項資金,申報人不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的,必須在申報材料中注明原因。

(三)申報項目材料必須真實、準確和完整,申報人不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

  第十四條 對申報項目按以下程序進行審核:

  (一)項目初審。經區、國有企業集團(簡稱“集團公司”)征集項目的,分別由各區商務主管部門、集團公司對本轄區或本單位項目申報材料進行初審,并匯總上報市商務委。

(二)項目復核。市商務委對各區、集團公司征集報送項目進行復核;經市商務委直接征集項目的,由市商務委進行審核。

(三)項目評審。市商務委采取委托中介機構、組織專家或內部評審等方式對項目申報材料進行評審,必要時延伸到現場核實。對經濟、社會和民生有重大影響的專項資金,應組織專家論證、委托第三方機構評審。

在項目審核過程中,應按相關規定通過“廣州市財政專項資金查重系統”等平臺對申報主體資格和項目開展合規性審查。

第十五條 除需要保密的事項外,市商務委將審核后擬安排的項目在市商務委門戶網站向社會公示7個工作日。對公示有異議的項目,由市商務委在15個工作日內組織重審,對于重審認定異議內容屬實的項目不予支持。

第十六條 商務發展專項資金原則上實行項目庫管理。對經評審、公示無異議且審批通過的項目,市商務委將根據當年專項資金使用額度、按輕重緩急編制具體項目計劃(細列至具體項目實施主體、項目、金額、年限),隨每年部門預算和中長期財政規劃編報一并報送市財政局,并按規定納入部門項目庫和財政項目庫管理。

第十七條 對未能細化到具體項目的專項資金,在市財政部門批復部門預算之日起2個月內,市商務委結合申報專項資金情況,提出年度使用額度及分塊計劃(含專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等),報市政府審定。

第十八條 市財政局對按規定批準使用的專項資金按照預算及國庫管理規定辦理預算下達和資金撥付手續。市商務委按照國庫集中支付相關規定,及時辦理將資金撥付到項目實施主體的申領手續。

按照有關規定應根據項目進展情況分批次撥付資金的,從其規定執行。

第十九條 商務發展專項資金項目經費使用完畢后,項目實施主體應及時對項目經費使用情況進行財務決算。

按要求應當進行項目驗收的,項目實施主體應在項目完工后及時向各支持事項實施細則或申報指南明確的市或區項目主管部門提出驗收申請,項目主管部門牽頭組織資金使用單位進行項目驗收,并對資金使用情況進行檢查。

轉移支付區財政的專項資金,由市商務委會同市財政局定期與區商務部門和財政部門進行資金清算,區商務部門和財政部門應將項目結余資金在規定時間內繳回市財政。

第二十條 項目實施主體嚴格執行相關財務規章制度和會計核算辦法,各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內,嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度,嚴禁用“白頭單”入賬或套取現金。

第二十一條 項目在實施過程中因客觀情況發生變化,或其他因素導致項目無法實施需要變更或撤銷的,項目實施主體應向項目主管部門提出報告變更或撤銷申請,項目主管部門審核后報市商務委審核。

對因故變更投資額或撤銷的項目,項目實施主體應對專項資金進行結算并經項目主管部門和市商務委審核批準后,將結余資金按原撥付渠道繳回市財政。

第四章 監督管理與責任追究

第二十二條 除涉及保密要求不予公開外,商務發展專項資金的相關信息均應向社會公開,接受社會監督。公開內容如下:

(一)專項資金管理辦法和實施細則。

(二)專項資金申報指南,包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人員、查詢電話等。

(三)項目資金申報情況,包括申報人、申報項目、申請金額等。

(四)資金分配程序和分配方式,包括資金分配審批內容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

(五)專項資金分配結果,包括資金分配明細項目及其金額,項目所屬單位或企業等情況。

(六)專項資金績效評價、監督檢查和審計結果,包括績效評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果公告等。

(七)公開接受、處理投訴情況,包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

(八)其他按規定應公開的內容。

上述信息由文件資料印發或處理部門在廣州市專項資金管理統一平臺上公開,其中第(一)、(二)、(五)項信息同時在市商務委門戶網站上公布。

專項資金管理辦法和實施細則、申報指南、分配結果等信息在經審定后7日內向社會公開;績效評價信息在經審定后20日內向社會公開。

第二十三條 建立商務發展專項資金績效評價制度。

(一)市商務委申請設立專項資金的同時,應按規定申報專項資金預期績效目標。申報材料必須設置可量化、可衡量的績效指標,以反映專項資金預期的使用效益。經市財政部門核準的績效目標應作為開展績效監控、績效評價的重要依據。

(二)用款單位應按規定開展年度績效評價,市財政部門組織對專項資金使用階段性績效進行監控,向市商務委反饋績效監控情況。對監控中發現的問題,市商務委應責成項目單位進行整改。

(三)專項資金支出完成的項目應按規定實施績效評價。市商務委按規定開展績效自評。市財政部門根據當年預算績效管理工作方案,組織對專項資金開展績效評價,評價結果作為專項資金安排、調整、撤銷以及責任追究的重要參考依據。

第二十四條 市商務委組織本部門開展專項資金管理情況自查,并對項目實施主體資金使用情況進行抽查且做好抽查記錄。市財政部門對專項資金預算執行和財務管理實行常態化監督檢查。

項目實施主體應自覺接受財政、商務、審計等部門的監督檢查。

  第二十五條 項目實施主體應當按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國會計法》等規定對項目申報、執行、驗收等資料進行歸檔保存,以備核查。

第二十六條 實行專項資金管理責任追究機制:

(一)對各級商務主管部門相關責任人,以及其他部門、中介機構有關人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的,依照相應法律法規處理。

(二)申報單位、組織和個人以違法違規方式申報、管理或使用本專項資金的,依照相應法律法規處理,追回財政專項資金,5年內停止其申報專項資金的資格,并向社會公開其不守信用信息,同時報市公共信用管理系統。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法相關細則支持對象中關于“無違法違規行為”、“信用良好”的規定統一按照本辦法第十二條第(三)款執行。相關細則規定與本辦法不符的,以本辦法為準。

第二十八條 本辦法自發布之日起實施,有效期至2021年12月31日。《廣州市商務委、廣州市財政局關于印發廣州市商務發展專項資金管理辦法的通知》(穗商務規字〔2017〕6號)同時廢止。



政策解讀:廣州市商務委關于印發廣州市商務發展專項資金管理辦法的通知
 2018-08-22  來源: 市商務局
 
政策解讀內容如下:

《廣州市商務發展專項資金管理辦法》(下稱《辦法》)業已印發。《辦法》修訂了原《廣州市商務發展專項資金管理辦法》(穗商務規字〔2017〕6號)的部分條款。作為起草部門,廣州市商務委對本次修訂的背景、主要修訂條文解讀如下:
一、修訂背景及依據

根據《廣東省廣州市人民政府辦公廳關于印發<政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案>的通知》(穗府辦函〔2017〕235號)、《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2017〕306號)、《廣州市企業(單位)項目財政資金查重工作機制實施方案(試行)》(穗財工〔2017〕71號)等新出臺制度的要求,為規范廣州市商務發展專項資金的管理,廣州市商務委修訂了《廣州市商務發展專項資金管理辦法》。

按照規范性文件制定程序,該《辦法》先后經過調研起草、征求意見、社會公示、廉潔性評估、貿易政策合規評估、公平競爭審查和市法制辦審核等環節,最后由廣州市商務委會同市財政局印發實施。

二、主要條文解讀

(一)主要條文解讀

《辦法》共分為五章,28條。具體如下:

1、總則(前五條)。明確了商務發展專項資金目的、依據、定義、資金使用原則和職責分工。

2、支持方向與分配方式(第六條至第十條)。明確了支持范圍、支持方向、支持事項管理、分配方式等。我市商務發展專項資金重點支持商貿流通創新發展、外貿轉型升級、國際會展獎目的地城市建設、服務貿易創新發展、全球高端要素配置、營造良好商務環境、商務公共服務平臺建設和其他重點方向,并建立“大專項+支持事項清單”機制,采取項目法和因素法等方式分配。

3、項目管理(第十一條至第二十一條)。規定了申報指南、申報人基本條件、申報項目基本要求、項目審核、公示、項目庫管理和資金撥付、項目決算和驗收、資金使用、項目變更和撤銷等要求。

4、監督管理和責任追究(第二十二條至第二十六條)。明確了信息公開、績效評價、監督檢查、歸檔要求和責任追究等。主要內容是對專項資金信息在規定平臺上公開,項目資金應專款專用,按規定核算,并建立績效評價、監督檢查和責任追究機制。

5、附則(第二十七條至第二十八條)。規定相關實施細則與本辦法不符的,以本辦法為準,以及該辦法自印發之日起實施,原有相關辦法同時廢止。

(二)主要修訂內容

一是將《辦法》第十二條第三款“近三年來無嚴重違法違規行為,未拖欠應繳還的財政性資金,信用記錄良好。”修改為“依據信用管理部門規定,未被列入‘失信黑名單’”,以提高核查申報主體資格的可操作性。同時增加第二十七條“本辦法相關細則支持對象中關于‘無違法違規行為’、‘信用良好’的規定統一按照本辦法第十二條第(三)款執行。相關細則規定與本辦法不符的,以本辦法為準。”

二是結合新出臺《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2017〕306號)、《廣州市企業(單位)項目財政資金查重工作機制實施方案(試行)》(穗財工〔2017〕71號)、《廣州市財政局關于進一步推進我市財政信息公開工作的通知》(穗財編〔2017〕209號)等文件,對原《辦法》提出第一、九、十一、十三、十四、十五、十七、二十二、二十三、二十四、二十六、二十七條共十二處修改。

三是將第四、八、九、十一、十四、十七、二十六條中涉及市、區兩級財政部門職能的內容進行了調整。

三、辦法貫徹實施

由于《廣州市商務發展專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)屬規范性文件,層級高于其下轄各事項實施細則,因此《辦法》新增第二十七條,“無違法違規行為”、“信用良好”的規定統一按照本辦法第十二條第(三)款執行。相關細則規定與本辦法不符的,以本辦法為準。


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