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淄博市人民政府辦公室關于推進養老事業高質量發展的實施意見
淄博市人民政府辦公室關于推進養老事業高質量發展的實施意見
淄政辦字〔2020〕115號

 

各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》 ( 國辦發〔2019〕5號)、《山東省養老服務條例》和《山東省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》 ( 魯政辦發〔2019〕31號),按照“一體化設計布局,一體化資源投放,一體化管理引導”的原則,有效整合、配置、運營養老服務資源,提升養老服務現代化管理水平,經市政府同意,現就推進養老事業高質量發展提出如下實施意見。

一、優化養老服務設施供給

(一)落實社區養老服務設施規劃建設要求。市、區縣政府將民政部門納入同級國土空間規劃委員會。新建住宅小區按照每百戶不低于20平方米配套建設社區養老服務設施,嚴格落實市政府辦公室《關于加強社區配套設施規劃建設管理的意見》(淄政辦字〔2020〕34號)、《關于印發淄博市新建房地產開發項目公共服務配套設施建設管理辦法的通知》(淄政辦發〔2020〕9號)等規定,社區養老服務配套設施與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。自然資源和規劃部門在提出規劃條件時要書面征求區縣養老服務設施主管部門意見,明確相關內容。工程方案審查階段由自然資源和規劃部門牽頭組織養老服務設施等主管部門參與聯合審查,對養老服務設施是否符合規劃條件予以核實,經核實不符合規劃條件的,不予通過方案審查。建設項目竣工時,由建設主管部門組織聯合驗收,經核實不符要求的,不予通過驗收。對已移交的養老服務設施,由區縣民政部門履行監管職責,確保養老服務用途。〔責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區縣政府(含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會,下同)〕

(二)補齊盤活社區養老服務資源。《山東省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》 ( 魯政發〔2014〕11號)發布后竣工驗收的新建住宅小區,未配建、配建不達標及配建未交付社區養老服務設施的,要按照標準補建;發布前竣工驗收的住宅小區,按照每百戶不低于15平方米的標準調劑解決。以鎮(街道)為單位通過老舊小區改造、閑置資源再利用、存量房產改造、新建或購買(租賃)房產以及追索已建未交付等措施,補齊養老服務設施。各區縣應當將政府和事業單位的空置房屋優先用于補齊社區養老服務設施缺口,無償或低償提供給社會力量開展養老服務。2022年年底前,社區養老服務設施配建達標率達到100%,街道綜合養老服務機構、社區日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%。(責任單位:市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市機關事務局、各區縣政府) 

(三)推進護理型養老床位建設。引導各類養老機構加大護理型床位建設,重點支持發展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務的護理型養老機構。2021年年底前,全市養老機構護理型床位占床位總數的50%以上。持續推動各類養老機構護理服務能力和運營水平提高,促進養老機構床位區域供需對接,保障老年人不同層次的護理需求。(責任單位:市民政局、市醫保局、各區縣政府) 

(四)拓展農村養老服務設施建設。支持鎮建立鎮域養老服務中心,發揮主體輻射作用,連鎖托管運營農村幸福院,構建集短期托養、區域配餐、居家上門服務等于一體的農村養老服務網絡。全面開展農村幸福院等級評定和分級分類管理,加快規范化、標準化進程。2021年年底前,每個鎮建設2處示范性農村幸福院。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、各區縣政府)

(五)改造提升特困人員供養服務設施(敬老院)。實施為期三年的特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程。2021年年底前,力爭全部達到國家星級標準,其中二級以上不低于50%,確保每個區縣至少建有1所以失能、半失能特困人員專業照護為主的區縣級特困人員供養服務設施(敬老院)。堅持公辦(公建民營)養老機構公益屬性,充分發揮兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保家庭、低收入家庭、建檔立卡貧困戶家庭、計劃生育特殊困難家庭等家庭中的失能、半失能、失智老年人提供托養服務。(責任單位:市民政局、市發展改革委、市衛生健康委、各區縣政府)

(六)推進居家和社區適老化改造。各區縣可采取政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規范》給予最急需的適老化改造。尊重居民意愿,結合城鎮老舊小區改造,統籌推進公共場所無障礙、適老化和消防設施改造,為老年人提供安全、舒適、便利的社區環境。(責任單位:市民政局、市住房城鄉建設局、市殘聯、各區縣政府) 

二、提高養老服務質量

(七)推進養老服務質量、安全和標準化建設。實施養老服務質量標準化建設三年行動計劃,加快養老機構從“產業型”向“服務型”轉變。對符合消防使用要求的養老服務機構(含養老院、敬老院、綜合養老服務中心、幸福院),因未辦理不動產登記、土地規劃等手續原因未通過消防審驗的,經相關部門提請,區縣政府按照“一事一議”的原則研究處置。加大職能部門聯合執法力度,徹底消除養老服務機構消防隱患,對不符合消防安全標準的一律關停。全面貫徹落實養老服務質量標準,落實老年人能力和需求評估制度、養老設施等級評估制度、養老護理員等級評價制度,建立養老服務質量動態評估機制,確保養老服務機構規范安全運營,提升養老服務星級。2021年年底前,3級以上養老機構占比達到機構總數的25%。(責任單位:市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、各區縣政府)

(八)加強養老機構常態化疫情防控和重大傳染病防控工作。按照“屬地管理、分級負責、防治結合、有效處置”的原則,建立健全養老機構疫情和重大傳染病情防控信息報告、預防和預警、應急保障、響應和處置等機制,完善應急預案和常態化防控方案。建立由養老服務、醫療衛生等專業人員組成的應急支援隊伍,切實提高保障和處置疫情防控的能力。加強養老機構常態化疫情防控,嚴格執行疫情防控有關部署及工作規范、指南,明確分工,壓實責任,切實落實疫情防控各項措施。開展疫情及重大傳染病防控基礎知識宣傳教育,疫情防控應急培訓和演練,增強應急處置能力。養老機構要加強物資儲備,及時采購食品、生活用品、耗材、基本藥品、口罩、消毒水、防護手套、紅外測溫儀、體溫計等生活和疫情防控物資。各級民政部門要積極協助養老機構解決防護物資不足問題,積極爭取應急儲備物資,保障養老機構生活所需、防控所用。(責任單位:市民政局、市衛生健康委、各級統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組辦公室、各區縣政府) 

(九)推進“互聯網+養老”融合發展。加快互聯網與養老服務的深度融合,啟動“頤養云”智慧養老云項目,整合區縣養老服務平臺和社會養老服務資源,建立養老基礎信息數據庫,實現人社、醫保、公安、民政、衛生健康等部門數據資源共享,形成養老數據在線查詢、相關業務在線辦理、補助資金在線管理、服務質量在線監管的服務格局,暢通養老服務供需對接,形成線上線下相結合的社區居家智慧養老服務體系。(責任單位:市民政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市大數據局、各區縣政府)

(十)推動居家、社區和機構養老融合發展。圍繞全覆蓋、家庭式、優質化的目標,引導優質養老資源向社區傾斜。鼓勵具備條件的養老機構、社會組織和服務企業等連鎖化、規模化興辦和托管運營社區居家養老服務設施,上門為居家老年人提供服務。鼓勵物業、家政與養老服務融合發展,支持物業、家政服務企業開展老年人助餐配餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。大力培育養老志愿者隊伍,支持互助養老志愿服務,積極探索互助養老服務。2021年年底前,探索建立推行“時間銀行”“學生社區志愿服務記學分”等互助志愿服務記錄和激勵機制,保護志愿者合法權益。(責任單位:市民政局、市文明辦、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、各區縣政府)

(十一)深化醫養結合融合發展。簡化審批手續,養老機構舉辦二級及以下醫療機構的(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構),設置審批與執業登記“兩證合一”;養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站實行備案管理。醫療機構利用現有資源提供養老服務的,其建設、消防、食品安全、衛生防疫等有關條件,可依據醫療機構已具備的資質直接備案,已經具備法人資格的可以依據規定申請變更登記宗旨和業務范圍,不需另行設立登記新的法人。支持鎮衛生院和養老院“兩院合一”,推動醫養健康服務資源深度融合發展。醫療保障部門根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點,按規定納入醫保協議管理范圍。養老機構和醫療衛生機構之間,開通雙向轉接綠色通道。鼓勵醫護人員到養老機構內設醫療機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(責任單位:市民政局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、各區縣政府)

三、提升養老服務能力

(十二)提升居家社區養老服務能力。鼓勵設立“家庭照護床位”。有條件的區縣可通過購買服務等方式開展失能老年人家庭照護人員技能培訓,普及護理知識,提升老年人居家照護能力。通過自有產權新建或租賃房產改建等方式,建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等多功能的街道綜合養老服務機構。鼓勵機構“嵌入式”發展,托管街道綜合養老服務機構或社區日間照料中心,為社區老年人提供助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務,打造15分鐘社區養老服務圈。加快推進全市長者食堂建設,不斷提高養老助餐服務水平,按照“15分鐘生活圈”規劃布局,以居民需求為導向,通過“政府引導、市場化運作”的模式,堅持市、區縣政府主導,以鎮(街道)為主體,著力構建多層次、多元化、市場化的長者助餐服務體系。(責任單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局、市醫保局、各區縣政府)

(十三)提升養老服務人才綜合素養。推行和鼓勵養老服務相關專業學歷教育,將養老服務列為職業教育校企合作優先領域,支持符合條件的養老機構及服務組織設立培訓基地。將養老護理員培訓作為《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》重要內容,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動資金中列支。持續開展養老服務從業人員能力培訓,對參加市組織開展的養老管理與服務人員培訓的,市財政每人補貼1000元,區縣可參照此標準執行。2021年,培養培訓148名養老院院長、3000人次養老護理員、150名專兼職老年社會工作者,穩步提升養老服務從業人員隊伍綜合素質。(責任單位:市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、各區縣政府)

(十四)提升多元化養老服務供給能力。加快養老與地產、醫療、保險、金融、旅游等行業融合步伐,大力發展旅居養老、農家養老、以房養老、養老社區、康養小鎮等新興業態,促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等養老服務業全面發展。(責任單位:市民政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市地方金融監管局)

四、優化養老服務營商環境

(十五)降低準入門檻。支持養老服務組織連鎖化運營,營利性養老服務企業在同一區縣增設營業場所可實行“一照多址”。對已經在其他地方取得營業執照的企業,不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司;非營利性養老機構及組織可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點;取消養老機構設立許可,實行備案管理。(責任單位:市民政局、市行政審批服務局、市市場監管局)

(十六)培育優秀品牌。圍繞康養、醫養、護養三大板塊,開展骨干龍頭企業帶動建鏈、品牌發展強鏈行動。加強養老服務品牌培養創建工作,引導養老服務機構申報山東省服務業高端品牌培育企業,參加品牌價值評價。到“十四五”末,每個區縣培育發展品牌養老服務組織不少于2家,在全市培育形成有區域影響力的品牌連鎖養老服務企業3-5家。對各區縣利用不少于3000平方米的公建閑置房產和不少于5畝的城區邊角地新建改建的養老服務設施,優先納入城企聯動普惠性養老市級備選項目庫,積極爭取中央資金支持。(責任單位:市民政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、各區縣政府)

(十七)落實養老服務機構稅費減免等優惠政策。把養老服務設施用地和建設納入國土空間總體規劃和詳細規劃。按照國家和省有關規定,符合條件的養老服務機構享受稅收優惠減免政策,對非營利性養老機構建設全額免征行政事業性收費,營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費。對經民政部門備案的各類養老服務場所,用水、用電、用氣和供暖執行居民價格,按照規定減免城市基礎設施配套費,安裝電話、寬帶互聯網免收一次性接入費,新裝有線(數字)電視免收一次性建設費、有線(數字)電視基本收視維護費按當地居民用戶終端收費標準減半收取。清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定,落實外資發展養老服務國民待遇。(責任單位:市民政局、市稅務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市水利局、市文化和旅游局、市市場監管局、市人防辦、國網淄博供電公司、中國移動通信淄博分公司、中國聯通淄博分公司、淄博電信公司、各區縣政府)

五、健全完善養老服務工作機制

(十八)完善財政支持政策。2022年年底前,各級用于社會福利事業的彩票公益金,要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務,統籌市級養老服務業發展資金,優化財政支持養老服務發展的支出結構,突出兜底保障、激勵引導,聚焦長期照護、居家社區養老、農村養老、專業服務組織發展和人才隊伍建設,調整完善補助項目和標準,具體方案由市民政局、市財政局另行制定。(責任單位:市民政局、市財政局、各區縣政府) 

(十九)建立健全養老服務綜合監管制度。市、區縣兩級建立養老服務跨部門綜合協調監管機制。加強民政與市場監管、消防、衛生等行業監管信息聯動、協同、共享,推動聯合監管、聯合執法、聯合懲戒,建立聯合監管臺賬,逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監管格局。做好養老服務業涉企信息歸集和公示工作,對養老服務機構行政處罰、抽查檢查結果等信息通過市、區縣信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統依法公示。加強信息公開,市、區縣定期發布本行政區域基本養老公共服務清單,明確基本養老公共服務項目、供給對象、供給方式、服務標準和支出責任主體等,并逐步增加養老服務設施評估結果、供需信息或投資指南等事項。建立完善養老服務監測分析與發展評價機制,加強行業發展統計監測工作。(責任單位:市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市統計局、市消防救援支隊、各區縣政府)

(二十)健全工作協調機制。各級政府要充分發揮本級養老服務體系建設工作領導小組職責,定期召開會議,研究部署養老服務領域重大改革和重要工作,統籌協調處理養老服務領域中涉及全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大政策問題,指導推動養老服務各項任務指標落地。各責任單位要根據職責分工,逐項明確具體任務及配套政策清單,積極推進。各級人民政府應當加強對養老服務工作的領導,將養老服務發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,保障養老服務事業發展經費。市級定期委托第三方機構科學評估實施情況和效果。各區縣要落實屬地責任,把發展養老服務擺在重要位置,扎實推動本實施方案落地。鎮人民政府(街道辦事處)具體負責本轄區內的養老服務工作。(責任單位:市社會養老服務體系建設工作領導小組成員單位、市工業和信息化局、市公安局、市水利局、市行政審批服務局、市機關事務局、市人防辦、市地方金融監管局、市稅務局、國網淄博供電公司、中國聯通淄博分公司、中國移動通信淄博分公司、淄博電信公司、各區縣政府) 

淄博市人民政府辦公室

2020年12月31日

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