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廣州市旅游局關于印發廣州市旅游發展獎勵扶持資金實施辦法的通知
廣州市旅游局關于印發廣州市旅游發展獎勵扶持資金實施辦法的通知
穗旅發規字〔2018〕3號


各區旅游局、各旅游企業:

現將《廣州市旅游發展獎勵扶持資金實施辦法》印發給你們,請遵照執行,在執行過程中遇到的問題,請逕與我們聯系。

特此通知。

                                                        廣州市旅游局

2018年6月15日

 

廣州市旅游發展獎勵扶持資金實施辦法

 

第一章 總則

第一條  為貫徹落實《廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》 ( 穗府函〔2017〕79號,以下簡稱《意見》)有關旅游扶持政策的精神要求,進一步規范我市旅游發展獎勵扶持資金的申報、審批以及實施的相關程序和要求,按照《意見》明確的范圍和標準,根據財政資金管理有關規定,制定本辦法。

第二條  廣州市旅游發展獎勵扶持資金是指由市級財政安排,專項用于促進我市旅游業發展的資金。

第三條  旅游發展獎勵扶持資金的績效目標是:培育發展優質旅游項目,優化我市旅游業發展環境,健全優質旅游產品體系,完善旅游基礎設施建設,提升旅游公共服務水平,加快推進建設世界旅游名城和國際旅游目的地集散地。

第四條  旅游發展獎勵扶持資金的使用遵循公開透明、突出重點、注重實效的原則,以及市財政資金管理有關規定,發揮財政資金的引導和激勵作用。

第五條  市、區兩級旅游主管部門和市財政主管部門按職責分工做好旅游發展獎勵扶持資金管理監督工作。

市級旅游主管部門負責資金申請、預算申報、編制資金分配使用計劃、組織項目申報和評審、開展項目績效評價、信息公開和監督檢查等。

市級財政主管部門負責審核資金預算編制、辦理資金撥付等。

各區旅游主管部門配合做好資金的申報、審核、管理、撥付、監督及績效評價等工作。

第二章 獎勵扶持范圍和標準

第六條  對于新建或擴建世界級主題公園,且企業總部或區域性總部落戶廣州的,視其在穗年度實際完成旅游投資總額情況及社會貢獻情況,給予項目資金扶持。對實際投資金額超過10億元的企業,且稅收解繳關系在廣州市行政區域內,按照當年投資金額(不含土地使用費)的1%-3%,最高不超過5000萬元進行補助。

第七條  對符合國家、省、市旅游產業優先發展方向的旅游新業態項目,實行競爭立項、綜合評價,納入全市旅游重大項目管理,按當年項目建設投入的10%,給予最高不超過100萬元補助。

第八條  對成功創建國家全域旅游示范區、國家旅游業改革創新先行區、國家級旅游度假區,分別一次性給予1000萬元獎勵資金。

第九條  對成功創建國家級體育旅游示范基地、中國紅色旅游國際化示范基地、國家級鄉村旅游創客示范基地、國家5A級旅游景區,分別一次性給予500萬元資金補助。

第十條  對成功創建的市級旅游文化特色村和新評定的五星級旅游飯店,分別一次性給予200萬元資金補助。

第十一條  對成功申辦主會場落地廣州的大型國際性會議和展覽,根據《廣州市商務委、廣州市財政局關于印發廣州市商務發展專項資金會展事項實施辦法的通知》(穗商務會〔2017〕18號)明確的標準和要求,給予申辦單位(政府單位除外)相應的資金扶持。

第十二條  對組織客源來穗的旅游機構,按照廣州市組織接待游客來穗旅游獎勵辦法有關文件精神進行獎勵。

第十三條  對已經投入運營的廣州市自駕車營地、旅游問詢中心、旅游集散中心,經相應的主管部門驗收合格后,按項目建設經費的20%給予一次性補助,單個項目最高不超過100萬元。

第十四條  對旅游集散中心新開旅游專線,參照公交線路補貼的相關標準,每條旅游專線給予一次性資金補助5萬元。

第三章 申報條件和材料要求

第十五條  申報單位為區及區以下各級政府或集體經濟組織的,應具有獨立法人資格。

第十六條  申報單位為在廣州市行政轄區內依法注冊的企事業單位的,應具有獨立法人(營業主體)和一般納稅人資格,且稅收解繳關系在廣州市行政區域內。

第十七條  申報項目為旅游集散中心新開旅游專線或新建旅游問詢中心的,旅游集散中心新開旅游專線承諾運營二年以上,新建旅游問詢中心承諾運營三年以上。

第十八條  申報旅游發展獎勵扶持資金需提交下列材料(提交復印件的同時提交原件查驗):

(一)基本材料

1.申報單位書面申請報告和對申報材料真實性承諾書。

2.廣州市旅游發展獎勵扶持資金審批表(見附件)。

3.申報單位營業執照。

4.獲得相關等級、品牌或達標證書及批復文件。

5.項目申報等級、品牌和達標證書過程中,由廣州市旅游局出具的推薦審核意見。

6.申報項目建設現場照片及相關音像視頻資料。

(二)專項資料

1.世界級主題公園和旅游新業態項目在基本材料的基礎上還須補充提交:

第三方機構認證的實際投資額證明材料。

2.自駕車營地申報單位在基本材料的基礎上還須補充提交:

(1)項目立項許可、核準或備案文件。

(2)申報建設項目建設經費投入支付憑證(包括租用場地租賃合同和租金支付憑證等)。

3.新建旅游集散中心在基本材料的基礎上還須補充提交:

(1)建設費用相關憑證。

(2)運營旅游專線運輸企業客運資質證明。

(3)與運輸企業簽訂的旅游專線運營合同。

4.新建旅游問詢中心在基本材料的基礎上還須補充提供運營三年以上承諾書。

5.旅游集散中心新開旅游專線在基本材料的基礎上還須補充提供運營二年以上承諾書。

第十九條  申報單位提交的申報材料和相關數據必須真實有效,由法定代表人嚴格審查并簽字確認。

第四章 資金管理

第二十條  申報。在本辦法第六條至第十四條明確的范圍內成功創建或符合補助條件的項目,均可進行申報,申報時間為每年6月至8月。申報單位根據本辦法,填寫《廣州旅游發展獎勵扶持資金審批表》,提供書面申報材料一式五份,并提供電子文檔,經區旅游行政管理部門和區政府審核同意后,逐級向市級旅游主管部門申報。

第二十一條  審核。區級旅游主管部門和區政府對申報項目進行審核,對符合條件的項目,在《廣州旅游發展獎勵扶持資金審批表》上簽署意見并蓋章,連同書面申報材料一式四份報市級旅游主管部門,并提供電子文檔。對不符合條件的項目予以退回并說明理由。

本辦法第六條明確的補助項目,由市級旅游主管部門按程序報市政府審定。

第二十二條  評審。市級旅游主管部門遵循“公平、公正、公開”的原則,委托第三方機構組織專家對申報獎勵扶持資金的項目進行評審,形成專家意見提交由局黨組會議研究決定。

第二十三條  公示。市級旅游主管部門通過廣州旅游政務網向社會公示項目申報情況、獎勵扶持名單及金額,公示期為7個工作日。

第二十四條  資金撥付。公示無異議后,由市級旅游主管部門編制獎勵扶持資金計劃,列入下一年度部門預算報市財政局審核,經市人大批復同意后,由市財政局按程序撥付。

第五章 監督檢查與績效管理

第二十五條  市級旅游主管部門在廣州旅游政務網公布本實施辦法及項目申報情況、資金分配結果等相關內容。

第二十六條  資金申報單位收到旅游獎勵扶持資金后,應按照《企業財務通則》和財務制度規定作相應的財務及會計處理,建立完善財務檔案管理制度。

第二十七條  資金申報單位收到旅游獎勵扶持資金后,應嚴格按照《意見》明確的要求,主要用于旅游國際化宣傳營銷體系構建、旅游基礎設施建設、旅游資源品牌打造、旅游目的地項目建設、旅游人才引進和培育等方面,不得隨意挪作它用。

第二十八條  市級旅游主管部門按規定對資金使用情況進行績效評價,資金受領單位應按要求開展績效自評,并自覺接受市、區旅游主管部門或由其委托第三方機構開展的第三方績效評價工作。市、區財政主管部門按照規定履行績效管理職責。

第二十九條  市級旅游主管部門對資金使用情況實施監督檢查,市財政、審計、監察等部門根據需要開展定期或不定期專項檢查和審計。

第三十條  申報單位在旅游創建獎勵扶持資金申報和使用過程中,存在虛報、冒領等手段騙取財政資金等違法行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理,取消申報獎勵扶持資金資格,并向社會公開其不守信用信息,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第六章 附則

第三十一條  廣州市旅游發展獎勵扶持的期限為自《廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見發布之日起至2020年12月31日。鑒于資金撥付的延后性,本辦法有效期自頒布之日起至2022年12月31日。

 

附件:廣州旅游發展獎勵扶持資金審批表



《廣州市旅游發展獎勵扶持資金實施辦法》政策解讀
 2018-06-16  來源: 市旅游局
 
第一章 總則

第一條 為貫徹落實《廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》 ( 穗府函〔2017〕79號,以下簡稱《意見》)有關旅游扶持政策的精神要求,進一步規范我市旅游發展獎勵扶持資金的申報、審批以及實施的相關程序和要求,按照《意見》明確的范圍和標準,根據財政資金管理有關規定,制定本辦法。

【解讀】2017年6月17日,廣州市政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》 ( 穗府函〔2017〕79號,以下簡稱《意見》),提出了旅游重大項目資金扶持、旅游用地優先支持等十條扶持政策。為抓好《意見》貫徹落實,進一步規范旅游發展獎勵扶持資金的申報、審批、使用、管理的程序和要求,針對“扶持政策”中資金獎勵部分的條款,制定了《廣州旅游發展獎勵扶持資金實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

第二條 廣州市旅游發展獎勵扶持資金是指由市級財政安排,專項用于促進我市旅游業發展的資金。

【解讀】本條是廣州市旅游發展獎勵扶持資金的性質界定。

第三條 旅游發展獎勵扶持資金的績效目標是:培育發展優質旅游項目,優化我市旅游業發展環境,健全優質旅游產品體系,完善旅游基礎設施建設,提升旅游公共服務水平,加快推進建設世界旅游名城和國際旅游目的地集散地。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金的績效目標,主要是針對當前我市旅游產業結構不合理、重大旅游項目數量不足等問題,進行有針對性的資金扶持,為資金投向規范了基本方向。

第四條 旅游發展獎勵扶持資金的使用遵循公開透明、突出重點、注重實效的原則,以及市財政資金管理有關規定,發揮財政資金的引導和激勵作用。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金的使用原則,確保發揮財政資金的激勵作用。

第五條 市、區兩級旅游主管部門和市財政主管部門按職責分工做好旅游發展獎勵扶持資金管理監督工作。

市級旅游主管部門負責資金申請、預算申報、編制資金分配使用計劃、組織項目申報和評審、開展項目績效評價、信息公開和監督檢查等。

市級財政主管部門負責審核資金預算編制、辦理資金撥付等。

各區旅游主管部門配合做好資金的申報、審核、管理、撥付、監督及績效評價等工作。

【解讀】本條明確了市區兩級旅游主管部門和財政主管部門的職責。旅游發展獎勵扶持資金為市旅游局本級預算資金,不涉及區一級財政主管部門,項目審核也不屬于市財政局職責范圍,由市旅游局負責。

第二章 獎勵扶持范圍和標準

第六條 對于新建或擴建世界級主題公園,且企業總部或區域性總部落戶廣州的,視其在穗年度實際完成旅游投資總額情況及社會貢獻情況,給予項目資金扶持。對實際投資金額超過10億元的企業,且稅收解繳關系在廣州市行政區域內,按照當年投資金額(不含土地使用費)的1%-3%,最高不超過5000萬元進行補助。

第七條 對符合國家、省、市旅游產業優先發展方向的旅游新業態項目,實行競爭立項、綜合評價,納入全市旅游重大項目管理,按當年項目建設投入的10%,給予最高不超過100萬元補助。

第八條 對成功創建國家全域旅游示范區、國家旅游業改革創新先行區、國家級旅游度假區,分別一次性給予1000萬元獎勵資金。

第九條 對成功創建國家級體育旅游示范基地、中國紅色旅游國際化示范基地、國家級鄉村旅游創客示范基地、國家5A級旅游景區,分別一次性給予500萬元資金補助。

第十條 對成功創建的市級旅游文化特色村和新評定的五星級旅游飯店,分別一次性給予200萬元資金補助。

第十一條 對成功申辦主會場落地廣州的大型國際性會議和展覽,根據《廣州市商務委、廣州市財政局關于印發廣州市商務發展專項資金會展事項實施辦法的通知》(穗商務會〔2017〕18號)明確的標準和要求,給予申辦單位(政府單位除外)相應的資金扶持。

第十二條 對組織客源來穗的旅游機構,按照廣州市組織接待游客來穗旅游獎勵辦法有關文件精神進行獎勵。

第十三條 對已經投入運營的廣州市自駕車營地、旅游問詢中心、旅游集散中心,經相應的主管部門驗收合格后,按項目建設經費的20%給予一次性補助,單個項目最高不超過100萬元。

第十四條 對旅游集散中心新開旅游專線,參照公交線路補貼的相關標準,每條旅游專線給予一次性資金補助5萬元。

【解讀】第六條至第十四條,主要明確了獎勵扶持范圍和標準,包括:一次性獎勵1000萬元的三種情況、一次性獎勵500萬元的四種情況、一次性獎勵200萬元的兩種情況、一次性獎勵100萬元的四種情況,以及新建或擴建世界級主題公園、旅游新業態項目、成功申辦大型國際性會議和展覽活動、組織客源來穗、旅游集散中心新開旅游專線的獎勵依據,其內容表述和獎勵標準與《意見》明確的扶持政策完全一致。

第三章 申報條件和材料要求

第十五條 申報單位為區及區以下各級政府或集體經濟組織的,應具有獨立法人資格。

【解讀】本條明確了申報旅游發展獎勵扶持資金的單位性質。

第十六條 申報單位為在廣州市行政轄區內依法注冊的企事業單位的,應具有獨立法人(營業主體)和一般納稅人資格,且稅收解繳關系在廣州市行政區域內。

【解讀】本條明確了申報旅游發展獎勵扶持資金單位的基本資質條件,限定為本市范圍內的企事業單位,不包括政府機構和個人。

第十七條 申報項目為旅游集散中心新開旅游專線或新建旅游問詢中心的,旅游集散中心新開旅游專線承諾運營二年以上,新建旅游問詢中心承諾運營三年以上。

【解讀】本條明確了旅游集散中心新開旅游專線和新建旅游問詢中心申報旅游發展獎勵扶持資金,應該承諾運營的最低年限,防止領取獎勵后隨意撤消運營線路,無法發揮財政資金的作用。

第十八條 申報旅游發展獎勵扶持資金需提交下列材料(提交復印件的同時提交原件查驗):

(一)基本材料

1.申報單位書面申請報告和對申報材料真實性承諾書。

2.廣州市旅游發展獎勵扶持資金審批表(見附件)。

3.申報單位營業執照。

4.獲得相關等級、品牌或達標證書及批復文件。

5.項目申報等級、品牌和達標證書過程中,由廣州市旅游局出具的推薦審核意見。

6.申報項目建設現場照片及相關音像視頻資料。

(二)專項資料

1.世界級主題公園和旅游新業態項目在基本材料的基礎上還須補充提交:

第三方機構認證的實際投資額證明材料。

2.自駕車營地申報單位在基本材料的基礎上還須補充提交:

(1)項目立項許可、核準或備案文件。

(2)申報建設項目建設經費投入支付憑證(包括租用場地租賃合同和租金支付憑證等)。

3.新建旅游集散中心在基本材料的基礎上還須補充提交:

(1)建設費用相關憑證。

(2)運營旅游專線運輸企業客運資質證明。

(3)與運輸企業簽訂的旅游專線運營合同。

4.新建旅游問詢中心在基本材料的基礎上還須補充提供運營三年以上承諾書。

5.旅游集散中心新開旅游專線在基本材料的基礎上還須補充提供運營二年以上承諾書。

【解讀】本條區分不同情況,歸納明確了申報旅游發展獎勵扶持資金單位須提報的基本材料和專項材料,主要是為了審核其是否符合資金獎勵扶持范圍和標準。

第十九條 申報單位提交的申報材料和相關數據必須真實有效,由法定代表人嚴格審查并簽字確認。

【解讀】本條明確了申報材料和相關數據必須真實有效。

第四章 資金管理

第二十條 申報。在本辦法第六條至第十四條明確的范圍內成功創建或符合補助條件的項目,均可進行申報,申報時間為每年6月至8月。申報單位根據本辦法,填寫《廣州旅游發展獎勵扶持資金審批表》,提供書面申報材料一式五份,并提供電子文檔,經區旅游行政管理部門和區政府審核同意后,逐級向市級旅游主管部門申報。

第二十一條 審核。區級旅游主管部門和區政府對申報項目進行審核,對符合條件的項目,在《廣州旅游發展獎勵扶持資金審批表》上簽署意見并蓋章,連同書面申報材料一式四份報市級旅游主管部門,并提供電子文檔。對不符合條件的項目予以退回并說明理由。

本辦法第六條明確的補助項目,由市級旅游主管部門按程序報市政府審定。

【解讀】第二十、二十一條明確了旅游發展獎勵扶持資金申報的時間、程序和材料要求,其中:申報時間綜合考慮了每年財政預決算的執行安排;程序上是根據企業所在行政區,從區一級到市一級逐級審批,充分發揮區一級旅游行政主管部門的審核把關作用;材料上主要明確了審核環節各級需留存和報送的數量和形式要求。

第二十二條 評審。市級旅游主管部門遵循“公平、公正、公開”的原則,委托第三方機構組織專家對申報獎勵扶持資金的項目進行評審,形成專家意見提交由局黨組會議研究決定。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金評審的原則、方式和程序。旅游發展獎勵扶持資金屬于市旅游局本級預算資金,由市旅游局按規定程序進行評審。

第二十三條 公示。市級旅游主管部門通過廣州旅游政務網向社會公示項目申報情況、獎勵扶持名單及金額,公示期為7個工作日。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金評審通過后的公示方式、內容和時限。

第二十四條 資金撥付。公示無異議后,由市級旅游主管部門編制獎勵扶持資金計劃,列入下一年度部門預算報市財政局審核,經市人大批復同意后,由市財政局按程序撥付。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金撥付的程序和主管單位。旅游發展獎勵扶持資金屬于政府財政范疇,其撥付工作由市財政局按規定程序辦理。

第五章 監督檢查與績效管理

第二十五條 市級旅游主管部門在廣州旅游政務網公布本實施辦法及項目申報情況、資金分配結果等相關內容。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金監督檢查的內容、方式和主管部門。

第二十六條 資金申報單位收到旅游獎勵扶持資金后,應按照《企業財務通則》和財務制度規定作相應的財務及會計處理,建立完善財務檔案管理制度。

【解讀】本條明確了旅游發展獎勵扶持資金申領到位后的管理要求,督促企事業單位做好獎勵扶持資金的管理工作。

第二十七條 資金申報單位收到旅游獎勵扶持資金后,應嚴格按照《意見》明確的要求,主要用于旅游國際化宣傳營銷體系構建、旅游基礎設施建設、旅游資源品牌打造、旅游目的地項目建設、旅游人才引進和培育等方面,不得隨意挪作它用。

【解讀】本條明確了企業申領旅游發展獎勵扶持資金投入使用范圍,防止企業隨意挪作它用。

第二十八條 市級旅游主管部門按規定對資金使用情況進行績效評價,資金受領單位應按要求開展績效自評,并自覺接受市、區旅游主管部門或由其委托第三方機構開展的第三方績效評價工作。市、區財政主管部門按照規定履行績效管理職責。

【解讀】本條明確了市、區兩級旅游主管部門和財政主管部門在旅游發展獎勵扶持資金績效管理中的工作職責。

第二十九條 市級旅游主管部門對資金使用情況實施監督檢查,市財政、審計、監察等部門根據需要開展定期或不定期專項檢查和審計。

【解讀】本條明確了市級旅游主管部門和財政、審計、監察等部門對旅游發展獎勵扶持資金使用情況的監督檢查職責分工。

第三十條 申報單位在旅游創建獎勵扶持資金申報和使用過程中,存在虛報、冒領等手段騙取財政資金等違法行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理,取消申報獎勵扶持資金資格,并向社會公開其不守信用信息,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

【解讀】本條明確了企業違法違規申領旅游發展獎勵扶持資金的處理辦法。

第六章 附則

第三十一條 廣州市旅游發展獎勵扶持的期限為自《廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見發布之日起至2020年12月31日。鑒于資金撥付的延后性,本辦法有效期自頒布之日起至2022年12月31日。

【解讀】本條明確了本實施辦法的實施期限。


信息來源于網絡,僅供參考,具體請以官方文本及答復為準。如有侵權,請聯系刪除(13335057288)。
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